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肖翔:把强监管与重服务理念贯穿于机构职能调整全过程

    财政部湖南监管局 党组书记、局长  肖翔

  2019年3月25日,中央编办印发《关于财政部派出机构设置有关事项的通知》,明确在全国设立35个“财政部各地监管局”。4月23日,财政部召开财政部各地监管局更名设立大会。5月6日,财政部湖南监管局正式揭牌。这是湖南监管局发展历史上具有里程碑意义的一件大事。机构改革不仅是更换个名称,而是职能优化、强化监管的体现。当前,需要进一步提高认识、理清思路、把握重点、细化职责,在履好职、服好务上下功夫。

  一、深刻认识财政部各地监管局更名设立的历史意义

  更名设立财政部各地监管局是党中央加强党对财政工作全面领导的必然要求,是更好发挥财政职能作用的客观需要,是提升财政治理能力和水平的重要举措,是党和国家机构改革的一部分。推进国家治理体系和治理能力现代化必然包括财政治理体系和治理能力的现代化,财政治理体系和治理能力的现代化必然要求建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。财政部湖南监管局正是在这一大背景下应运而生的。

  财政部派出机构的设立、转型、更名设立是伴随着中国特色社会主义市场经济从小到大、从弱到强一步步走过来的,是伴随着中央与地方财政关系日益健康和规范走过来的。从财政部派出机构三十多年的发展历程中,我们可以看到清晰的脉络。

  一是与中央财政的关系日益紧密。从委托地方财政部门代管的正处级部门到与地方财政主管部门平级的司局级单位,明确了“财政部在干什么,派出机构就在属地干什么”的基本原则。财政部各地监管局的政治属性不断加强,确保坚决贯彻执行财政部党组的各项决策部署。二是嵌入财政主体业务的程度不断加深。在预算编制、预算执行、决算管理等环节和领域,财政部各地监管局的作用日益凸显、地位日益突出。同时,中央驻属地预算单位财政主管部门的定位日益强化。相较过去“驻厂员处”的定位,所承担的职责更多,职能更强。三是财政监管的领域不断扩大。随着中国特色社会主义市场经济的不断发展,财政部各地监管局的监管范围一直在动态变化,从过去主要涉及保障中央税收按时足额上缴国库到今天的在监控地方政府债务风险中发挥重要作用;从过去主要关注属地央企的经营到监管所有中央财政属地利益。可以说,财政部各地监管局的发展适应了中国特色社会主义市场经济的发展,紧跟现代财政制度创新完善的时代步伐。四是“派驻”的优势不断增强。围绕“全面履行中央财政监督责任”,推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律,弥补了鞭长莫及的短板、防止了乱象丛生的现象、维护了令行禁止的财经纪律。五是服务属地发展的作用不断强化。发挥独立性和专业性的优势,财政部各地监管局发现了许多地方财政运行的短板和弊端,始终是中央与地方财政的桥梁和纽带。通过全面监管资金、项目绩效,提升了中央财政资金的效率;通过全面监管转移支付资金使用,促进了地区经济社会发展的公平;通过全面监管属地中央预算单位财务制度执行,维护了中央财政的属地秩序。

  二、准确把握财政部各地监管局更名设立的现实意义

  财政部各地监管的“更名设立”使财政监管定位的形式与内容更加一致,清晰划分与其他监管部门的职责,让财政监管的内因与外因作用的方向更加统一。同时,“更名设立”有利于立足全局、着眼长远,有利于财政部职能在地方延伸定位的巩固。

  一是转变了监管方式。从以监督检查业务为主向日常管理和服务为主转变;从事后检查为主向事前事中管理为主转变。更加有利于寓监督于管理、寓协调于服务,推动中央重大财税政策贯彻落实。二是推进了简政放权。相较过去,进一步减少了微观管理事务和具体审批事项,更加彰显了贴近基层、熟悉情况的优势,可以为服务对象、被监管单位就近就地办理相关审批审核事项提供更多便利,财政监管效率、效能得到显著提升。三是强化了对财税政策、预算管理的支撑作用。财政立场、监管定位、预决算闭环思维更加突出,更加紧密地融入了财政主体业务和国家整体财税事业。四是职能定位更加清晰。按照协同、优化、高效原则,充分考虑了中央与地方收入划分、中央与地方财政事权与支出责任划分等文件精神,能更好地体现财政定位、彰显派驻特点、发挥驻地优势。更加明确了与地方财政部门的关系,从监督视角出发,对地方财政收支和管理情况进行监督并充分尊重地方财政部门对地方财政收支和管理的主体责任,决不干预地方财政部门正常业务或越权处理应由地方财政部门处理的业务。五是财政监管体制机制更加科学。设立财政部湖南监管局,赋予其更多的自主权和决策权为打开湖南财政监管局面,加强财政监管权威提供了全新的机遇。财政部湖南监管局将在过去基础上更加担当、更加严格地维护财经纪律,用实际行动推动全省经济从高速增长向高质量发展转变。

  三、守土有责,全面履职,有效履行财政监管各项工作职责

  强化政治机关定位。财政部各地监管局,首先是政治机关;监管局干部首先是政治干部。必须把贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署作为首要政治任务,做推进党中央决策部署贯彻落实的表率。顺应职能变化必须要深刻认识更名设立的根本目的和出发点就是加强党对财政工作的全面领导;就是要沿着党的十九大提出的建立现代财政制度这一方向推进;就是要严格执行三定规定这一党内履职法规。三定规定是党中央赋予财政部的法定职责,是我们开展工作的根本依据,要不打折扣、一五一十全面执行到位。

  健全监管体制机制。全面履职必须遵守好三条纪律要求,即:严格执行与审计的业务分工;准确把握与中央部门驻所在地监管部门的关系;切实理清同地方财政部门的职责定位。这三条纪律要求既是我们理清职责边界的根本遵循,也是我们执行“三定”规定的必然要求。财政部湖南监管局将积极配合银保监局、证监局等监管部门在地方的履职,加强沟通协调、畅通信息共享,形成工作合力;严格按照《预算法》等法律法规和现行财政体制对地方财政收支和管理情况进行监督,决不干预地方财政部门正常业务,尤其不会越权直接处理应由地方财政部门处理的业务。这三条纪律是开展工作过程中的“自然法则”。

  创新工作制度建设。处理好制度延续与修订的关系。全面清理规范现行制度办法,及时废止与新的职能不相符的规章制度及有关授权,补充完善新的职能中授权部分的工作程序及相关制度办法,抓紧研究这些履行职能的制度。处理好制度设立与执行的关系。制度的权威在执行。在更名设立的初创阶段一定要形成“正面清单”和“负面清单”两份清单,培养“法无授权不可为,法无禁止即可为”的法治意识、制度观念。政治机关的原则之一就是一切行动听指挥。财政部湖南监管局这一政治机关的一切行动都必须得到财政部的明确授权。自主权和决策权的施行是建立在财政部授权体系基础上的。处理好内部制度和外部制度的衔接关系。财政部各项规章制度都是财政部湖南监管局的上位制度,制度的设计、完善、执行都必须与这一系列上位制度保持高度一致,同时兼顾地方和部门实际。地方财政部门和其他监管部门的各项制度与财政部湖南监管局的各项制度是平等关系。同时,要按照部党组的统一部署,推动内控制度从面上推进向重点突破转变,从“立规矩”向“见成效”转变。

  不断提升监管效率效能。抓住财政监管的重点领域。当前,政府债务管控不当、“保工资、保运转、保基本民生”落实不力、系统性金融风险叠加等都是需要特别关注的重点领域。抓住重点领域须紧密结合现行政策体系,既应以不变应万变,做好财政监管老本行,也应实事求是、辩证发展地看到已不适应现实需要的一些政策,为部党组决策提出建设性意见建议。弥补能力结构的突出短板。分析财政领域的新现象、解决财政领域的新问题是必须回答的新课题。在“看到市、看到县、看到资金末端”的同时,看到微观中出现的趋势和问题,分析问题产生的原因,有针对性地“恶补”应对新问题的相关理论知识、政策措施和其他单位有益的做法。增强一线工作的实践能力。鼓励到艰难困苦的一线和急难险重的火线上去,引导形成埋头苦干、奉献牺牲的价值取向。预算监管、会计监管、绩效监管、金融监管、行业监管等都要求我们更加注重日常监管和服务,也必然会要求干部具备各方面的实践能力。把实践作为检验自身、提升本领的主要手段。

  四、突出重点,掌握工作的主动权、增加工作的自主性

  新形势下,各地监管局转变工作重心,充分发挥职能作用,要在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为,特别需做好四项重点工作:坚决推动党中央方针政策和决策部署在属地贯彻落实;加强属地经济发展形势和财政运行状况研究;提升财政资源配置效益和财政资金使用效率;切实加强地方政府债务监督。为此必须做到:当好财政部在属地的“耳、目、手、足”。上传下达,及时反馈;上搭天线,下接地气;反映事情,呼吁困难,解决问题。打好“管理、监督、服务、协调”组合拳。处理好多方关系,既做联通中央财政与地方财政的桥梁纽带,也为中央预算部门之间、属地中央预算单位与地方行政部门之间搭建渠道平台。通过已有的各类平台,充分做好服务、协调工作。坚持和加强独立性。对财政部和湖南省负责,坚持“能说敢说”,确保政令畅通,切实维护财政资金分配效益,提升资金管理质效。坚持和加强公正性。对地方尽职,坚持“一碗水端平”,以事实为依据、以数据为标准,力求真实、完整地反映各地的真实情况、问题。坚持和加强专业性。准确把握中央政策意图、坚持正确的履职方向,发挥财经专业优势,为打好“三大攻坚战”,推进财税体制改革、助力区域重大财税政策落实保驾护航

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发布日期:  2020年03月23日