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湖南专员办:加强地方预决算公开工作的几点建议

  近期,我们结合地方预算决算公开情况专项检查,对湖南省预决算公开情况进行了调研。近年来,湖南省认真贯彻落实党中央、国务院以及财政部关于财政预决算信息公开的要求,分层次、有步骤稳妥推进,预决算公开工作取得了长足进展。但与政策的要求和社会的关注点还存在一定差距,主要表现在:公开范围暂未实现全覆盖,部分部门的预决算还没有按要求公开;预算公开内容不完整,部门基本情况说明过于笼统;公开的表格不完整,多数部门未将同级财政部门批复的预决算表全部公开;细化程度不符合要求,按经济分类公开和“三公”经费细化公开有难度;公开信息质量不高,支出与收入数据不一致、预算数与决算数差异大的情况多见;公开形式有待优化,网站搜索功能不完善,公众查阅不变。通过分析,我们认为有制度要求不完善的原因,也有部门不重视、主动性不足、预决算管理能力不强的原因。针对上述问题,为更好地做好预决算公开工作,我们建议:

  一、完善预算公开的制度体系。一是根据新《预算法》要求,修改完善《政府信息公开条例》,提升其法律层次,强化财政预决算公开的法律约束力,以消弭党口部门预决算公开存在的制度障碍。二是制定出台全国性的预算公开工作规程,统一公开格式、公开口径、公开内容等,下发可借鉴的表格模板,并结合中央的最新精神,对公开的表格、内容、形式及时调整,提高预算公开可操作性和规范性。三是建立考核问责机制,将预决算公开纳入年度绩效考核范围,作为年度部门绩效评价的减分项目,定期对预决算公开情况进行督查,同时对未公开或违规公开情况报经政府批准后进行行政问责,以督促各部门重视预算公开工作。

  二、增强预算公开信息的可读性。一是在内容的呈现方式上,不仅政府预决算,部门预决算公开也要更多的运用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述,并提高说明内容真实性、全面性,方便社会大众了解、监督。二是加强预算信息公开平台建设,可以由财政部牵头,开发建设一个全国性的预决算公开网络信息平台,集中公开预决算信息及财政相关信息,设立专门查询模块,确保实现“傻瓜化”查询、阅读和下载。三是创新公开方式,积极运用新媒体进行预决算信息公开。

  三、提高预算编制的精细化水平。一是细化预算编制。完善预算支出标准体系和政府收支分类体系,以全面详细地反映预算收支情况。二是加强项目预算管理,压缩预留预算支出指标,减少预算调整,将上年结余纳入预算统一安排,缩小预决算数据差异,提高预算公开信息质量。二是加强对一线预算管理人员的考核,构建合理的奖惩机制,杜绝出现收入支出不平衡、计量单位错误、少数点错误等低级问题。

  四、加强预决算公开工作宣传指导。一是进一步营造预算公开的良好氛围。强化舆论宣传,促使各单位切实转变思想观念,真正理解推进预算公开的深刻内涵和现实意义,提高预算公开的主动性和自觉性。二是积极开展预算公开业务培训。上级财政应该根据新出台的法律法规和政策,加强指导下级财政业务人员具体操作,定期开展业务培训,不断提高基层业务人员工作水平。三是积极引导公共参与。

  五、拓展预算公开的广度、深度。一是从公开主体上,研究推进基层单位预算公开,包括从一级部门至基层预算单位各级预算单位在职人员人数、办公面积、公务车辆数等资源占用信息,以及每个单位、逐个项目的财政资金使用情况。二是从公开范围上,所有涉及财政资金的情况都应公开,特别是应推动转移支付资金、绩效评价结果的公开。三是从公开内容上,推动从结果公开向预算决策过程公开转变,实现制度办法、申报通知、评审公示、分配结果的全过程公开。

(业务一处)

  


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