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中央驻湘预算单位银行账户管理办事指南(2017)

 

 

第一部分 基本内容介绍

一、监管事项类别

中央驻湘预算单位预算管理-其他监管工作-银行账户管理-银行账户审批、备案和年检。

二、相关部门分工

湖南专员办业务二处、业务三处和业务四处具体负责经办归口管理中央驻湘预算单位银行账户的审批、备案和年检工作。

湖南专员办业务二处牵头负责组织制定综合性管理制度、情况汇总和上报、考评通报、系统管理、筹备会议等统筹性工作。

中央驻湘预算单位负责人负责本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性。

中央驻湘预算单位财务机构负责本单位银行账户管理,相关职能部门负责具体使用。

中央驻湘最高一级预算单位负责组织和办理下属基层预算单位银行账户的开立、备案和年检申请工作,负责对下属基层预算单位业务指导和培训。

人民银行长沙中心支行国库管理处、商业银行驻湘分支机构、地方财政部门国库部门负责银行账户开立、撤户等相关具体事宜。

三、经办人员及平台

(一)工作人员

业务二处:王   周也舟 0731-85606235

业务三处:罗大刚 0731-85242568

业务四处:陈一真 0731-85825210

大正公司维护:400-0010408,18746110828 , 15303602688。

(二)工作系统

1.中央预算单位银行账户信息管理系统(用友公司开发的内网联机版,以下简称“内网系统”系统。

2.中央预算单位银行账户管理系统(大正公司开发的预算单位单机版,以下简称“单机版系统”)。

(三)交流平台

湖南中央预算交流QQ群:231390120。

四、政策依据

(一)总体监管依据文件

1.《财政部门监督办法》(财政部第69号令)

2.《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》(财预〔2014〕352号)

3.《湖南专员办关于印发<《中央驻湘预算单位预算管理工作实施办法(试行)>的通知》(财驻湘监〔2015〕28号)

(二)具体政策执行文件(以下简称《办法》及相关补充规定)

4.《财政部 中国人民银行 监察部 审计署 关于印发〈中央预算单位银行账户管理暂行办法〉的通知》(财库〔2002〕48号),主要规定账户的设置、开立、变更与撤销,以及相应的管理、监督和处理处罚情况

5.《财政部关于重新清理和规范中央财政国库管理制度改革试点部门银行账户的通知》(财库〔2002〕64号),规定不再审批开立基建账户

6.《财政部 中国人民银行关于执行〈中央预算单位银行账户管理暂行办法〉的补充通知》(财库〔2004〕1号),扩展了《办法》适用范围,规定了专员办账户年检制度

7.《财政部关于抓紧落实中央预算单位银行账户年检和账户管理年度总结工作的通知》(财库〔2004〕164号),对专员办账户管理工作总结和系统使用提出了相关要求

8.《财政部 中国人民银行关于印发〈中央预算单位银行账户管理暂行办法〉补充规定的通知》(财库〔2006〕96号),补充了特殊账户的的相关规定

9.《财政部关于印发〈中央预算单位银行账户财政审批管理工作规程〉的通知》(财库〔2007〕53号),规定了专员办账户管理工作规程

10.《财政部 中国人民银行关于零余额账户管理有关事项的通知》财库〔2009〕47号),关于零余额账户的相关规定

11.《财政部 中国人民银行关于调整中央预算单位银行账户管理有关事项的通知》(财库〔2016〕210号),调整了专员办银行账户管理范围和审批、备案、年检方式

(三)其他相关政策文件

12.《人民币银行结算账户管理办法》(中国人民银行令2003第5号)。

13.《湖南专员办关于清理撤销基本建设资金专用存款账户的通知》。

14.其他关于特殊专用存款账户特定中央部门专有银行账户的相关规定(如《工会法》、《党组织管理条例》等)。

15.《中央驻湘预算单位预算管理工作实施办法(试行)》(财驻湘监〔2015〕28号)。

16.《中央驻湘预算单位财政财务管理综合评价考核办法》(财驻湘监〔2015〕83号)

五、监管对象

具体包括办公地址坐落在湖南省行政区划范围内的中央各部门及所属行政事业单位和中央财政预算单列的企业集团总公司。

无财政预算拨款的中央企业集团总公司所属单位,政企合一单位,学会、协会、研究会、基金会、各种中心等社团组织,已取消与行政机关主办、主管、联系或挂靠关系的中央驻湘单位,不属于银行账户管理范围。

六、账户管理类别

1.审批管理账户:由湖南专员办实施审批、备案和年检。主要包括基本存款账户、收入汇缴账户、外汇账户、专用存款账户。

2.备案管理账户:由湖南专员办实施备案和年检。主要包括党费账户、工会经费账户、房改资金账户、离退休经费账户、定期存款账户、保证金账户和其他备案类账户。为通过POS机划款而开设的公务卡(单位卡)账户暂采取备案处理,但单位卡需与实有资金账户绑定,并严格按照公务卡相关规定使用

3.零余额账户:由财政部实施审批和备案,湖南专员办实施年检。主要包括支付零余额账户、收入零余额账户和其他零余额账户。

4.单位自主管理账户:主要包括贷款转存款账户等。

 

第二部分 银行账户审批

七、账户开立申报资料

银行账户申请开立需报送资料包括基础资料和补充证明资料两部分。

基础资料

相关要点

开立银行账户申请报告

单位正式行文,应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由,包括新开户账户的名称、用途、使用范围,开户依据或开户理由,相关证明材料清单及其他需要说明的情况

《中央基层预算单位开立银行账户申请表》

上级主管部门审核签署意见,并加盖本单位和上级主管部门

银行账户开立电子数据

单机版系统导出TXT数据文件并刻录光盘

 

申报开立账户类别

限定数量

补充证明资料

基本存款账户

一个

机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件,单位法人证书和组织机构代码证复印件加盖公章)

收入汇缴账户

一个

按照国务院规定程序批准收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他预算资金的文件,收费许可证复印件。

外汇账户

不限定

拥有、使用外汇的相关证明材料,国家外汇管理局出具的备案意见。

专用存款账户

不限定

财政部批准开户的批复文件其他相关证明文件。

 

八、账户开立审批工作职责、流程及要求

涉及表单及数据:申报资料送达回证、开立电子数据、账户开立审批单、中央预算单位开立银行账户批复书、批复电子数据、备案备忘单、银行账户管理台账、人民银行开户许可证和商业银行开户通知书。

步骤

工作岗位

工作职责

工作要点

相关要求

1

预算单位经办人

资料申报

1.准备账户开立申报资料;

2.在单机版系统中生成账户开立电子数据。

将申报资料和开立电子数据盘报对口管理的经办处。

2

湖南专员办经办

四级审核审批

填写申报资料送达回证核对申报资料是否符合规定且齐全

 

1.对不符合报送规定和要求的申报资料,应视情况要求其补报或退回重报。对于符合规定且资料齐全的,准予受理;

受理申报资料无误后,一般应在3个工作日内审核完毕

2.对于疑点账户,必要时审核人员可以前往被审单位开展现场审核

3

预算单位经办人

接受审批资料

从经办处接受中央预算单位开立银行账户批复书、批复电子数据和备案备忘单

中央预算单位开立银行账户批复书一式两份,盖银行账户开户专用章,预算单位一份带走。

备案备忘单一式两份,预算单位经办人员签字,一份带走。

4

预算单位经办人

账户开立

预算单位持中央预算单位开立银行账户批复书到人民银行和商业银行办理开户手续。获得人民银行开户许可证和商业银行开户通知书

预算单位应在湖南专员办签发中央预算单位开立银行账户批复书的15个工作日内,到指定银行办理开户手续。对于拖延不办的,经办处要予以督促。督促无效的,经办处可视情况收回中央预算单位开立银行账户批复书,并予以作废。

5

预算单位经办人

账户备案

预算单位账户开立应根据备案备忘单要求报湖南专员办履行备案程序。

 

 

九、账户开立合规性审核要点

审核要素

合规性审核要点

着力点

属于允许开立账户

开户申请是否合理合规

基本存款账户、收入汇缴账户、外汇账户和专用存款账户,共计4

申报资料真实合法

申请开户所提供的有关资料凭证是否真实合法

 

账户使用部门

账户使用部门是否准确规范

由中央驻湘预算单位财务部门使用

账户名称

账户名称是否准确规范

XXX(某具体中央驻湘单位)

开户行名称

开户行名称是否准确规范

商业银行公章显示的规范名称

账户用途

账户用途是否准确规范

 

使用期限

使用期限是否准确规范

 

账户代码

账户代码是否准确规范

由系统自动按顺序生成

 

第三部分 银行账户备案

十、账户备案类别

备案类别

审批类账户

非审批类账户

其他

账户新开户备案

A1

A2

-

账户变更备案

B1

B2

B3

账户撤销备案

C

(一)账户新开户备案

A1类工作:审批类银行账户经审批在商业银行开立后,预算单位报湖南专员办进行账户新开户备案

B1类工作:备案类银行账户在商业银行开立后,预算单位报湖南专员办进行账户新开户备案若发现已开立备案类账户应为审批类账户,要求预算单位撤销账户,并进行账户开立审批流程(参见第二部分第八点)。

(二)账户变更备案

A2类工作:

1.预算单位对审批类银行账户进行跨行变更,需报湖南专员办进行账户变更审批处理。先对新账户进行账户开立审批流程(参见第二部分第八点),同时将原中央预算单位开立银行账户批复书(原件)送专员办在“备注”栏加盖“注销”印章。在开立新账户后,将原账户的资金余额(包括存款利息)如数转入新开账户及时将原账户撤销,办理新账户开户备案、原账户撤销备案手续参见本部分第十二点);

2.延期变更预算单位应提前一个月向湖南专员办提出申请进行账户延期审批流程(参见第二部分第八点)。审批期间按原账户使用期执行对经审核不同意延期的账户,应按时撤销并办理账户撤销备案手续参见本部分第十二点)

B2类工作:预算单位对审批类账户进行同行变更、对备案类账户进行跨行或同行变更,报湖南专员办进行账户变更备案。参见本部分第十二点)。

B3类工作:预算单位银行账号、使用部门、单位负责人等发生变化的,报湖南专员办进行账户变更备案。参见本部分第十二点),主要包括:

    1.单位名称、主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料银行账号变更

    2.主管单位变更,应在变更后填制《中央预算单位主管单位变更登记表》。

C类工作:预算单位撤户后,报湖南专员办进行账户撤销备案参见本部分第十二点)。主要包括:银行账户到期撤户迁址撤户单位注销或被合并撤户换行撤户以及其他撤户。

十一、账户备案申报资料

银行账户申请备案需报送资料包括基础资料和补充证明资料两部分。

基础资料

相关要点

银行账户备案报告

单位正式行文,应详细说明本此账户备案的基本情况,相关证明材料清单及其他需要说明的情况

《中央预算单位银行账户备案表》

加盖本单位公章。主管部门、单位负责人或单位地址变更的,可不提供备案表,但应提供变更的备案报告及公告等相关证明材料。

银行账户备案电子数据

单机版系统导出TXT数据文件并刻录光盘

 

申报开立账户类别

补充证明资料

账户新开户备案

商业银行出具的《开立单位银行结算账户申请书》,人民银行出具的开户许可证,定期存单,贷款协议,授予开立保证金账户资格的文件等

账户变更备案

商业银行出具的《账号变更告知书》或变更证明,预算单位的变更公告,《中央预算单位主管单位变更登记表》等

账户撤销备案

商业银行出具的《撤销银行结算账户申请书》、当期银行对账单和转出最后一笔资金的原始凭证等的复印件。

 

十二、账户备案工作职责、流程及要求

涉及表单及数据:申报资料送达回证、备案电子数据、账户开立审批单、中央预算单位银行账户备案表、备案电子数据、备案备忘单、银行账户管理台账、人民银行开户许可证和商业银行开户、撤户通知书。

 

工作岗位

工作职责

工作要点

相关要求

预算单位经办人

备案准备

按办法及补充规定相关要求准备备案工作。

1.新开户账户备案申请应在开立银行账户后3个工作日内报送湖南专员办备案;

2.变更账户备案应在变更事项发生后或知道变更事项发生后3个工作日内报湖南专员办备案;

3.撤销账户备案应在银行撤户手续办理完毕后3个工作日内报送湖南专员办备案;

4.对于经审批保留的有使用期限的账户,湖南专员办应在账户到期日前1个月提示并督促中央预算单位按时办理账户撤销及备案手续。

预算单位经办人

资料申报

1.准备账户备案申报资料;

2.在单机版系统中生成账户备案电子数据。

将申报资料和备案电子数据盘报对口管理的经办处。

湖南专员办经办处

受理备案

填写申报资料送达回证核对申报资料是否符合规定且齐全

 

1.对不符合报送规定和要求的申报资料,应视情况要求其补报或退回重报。对于符合规定且资料齐全的,准予受理;

2.受理申报资料无误后,一般应在3个工作日内备案完毕。

 

十三、账户备案合规性审核要点

审核要素

合规性审核要点

着力点

属于允许备案账户

备案申请是否合理合规

党费工会账户、房改类账户、定期存款账户、保证金账户和其他备案类账户共计5种。

申报资料真实合法

申请备案所提供的有关资料凭证是否真实合法

 

账户使用部门

账户使用部门是否准确规范或者是否与账户开立申请一致。

一般账户:由中央驻湘预算单位财务部门使用

党费工会账户:由单位机关党委和工会使用

账户名称

账户名称是否准确规范或者是否与账户开立申请一致。

一般账户:XXX(某具体中央驻湘单位)

党费工会账户:中共XXX委员会、XXX工会委员会

开户行名称

开户行名称是否准确规范或者是否与账户开立申请一致。

商业银行公章显示的规范名称

使用期限

使用期限是否准确规范或者是否与账户开立申请一致。

 

账户用途

账户用途是否准确规范或者是否与账户开立申请一致。

 

账户代码

账户代码是否准确规范或者是否与账户开立申请一致。

审批类账户由系统自动按顺序生成,备案类账户无账户代码。

 

第四部分 银行账户年检

十四、账户年检方式

1.按每两年为一个年检周期的方式开展年检,每年账户数不低于50%的比例。年检具体名单由湖南专员办业务二处、业务三处、业务四处按照管理的中央单位范围研究确定。

2.对年检结论为不合格或存在问题的中央驻湘单位,下一年继续实行年检。

3.湖南专员办每年按照管理单位总量约3%的比例,对中央驻湘单位账户管理情况开展实地抽查。

十五、账户年检申报资料

银行账户申请年检需报送资料包括基础资料和补充证明资料两部分。

 

申报资料

相关要点

年检申请报告

应详细说明本单位及汇总申报的下属单位该年度银行账户的基本情况、变动情况,上年度年检不合格账户的整改情况

《20XX年度中央预算单位银行账户年检申请表》

加盖本单位

20XX年度银行账户年检电子数据

单机版系统导出TXT数据文件并刻录光盘

 

补充证明资料

相关要点

201X年12月31日银行对账单、银行存款余额调节表复印件

加盖开户银行公章,仅限于年检报送通知中提到的重点监管单位需要报送。

书面说明

年检申请中存在以下情况的书面说明:

1. 超出《办法》及相关补充规定适用范围管理的账户;

2. 未按规定报经湖南专员办批准开设的账户;

3. 擅自改变用途的账户;

4. 逾期使用的账户;

5. 出借、出租的账户;

6. 未按规定报备案的账户;

7. 存在其他有违规问题的账户。

 

十六、账户年检工作职责、流程及要求

涉及表单及数据:申报资料送达回证、年检电子数据、银行账户管理台账。

工作岗位

工作职责

工作要点

相关要求

湖南专员办经办处

年检名单确定

根据上年度账户年检情况,确定账户年检单位名单。

应于当年12月31日前确定账户年检单位名单,并通知相关单位。

预算单位经办人

资料申报

1.准备账户年检申报资料;

2.在单机版系统中生成账户年检电子数据。

1.应在收到年检通知后于1月31日前按要求将上年度银行账户年检申报资料和年检电子数据盘报对口管理的经办处。

2.应参加年检的银行账户包括截至该年度12月31日本单位保留的所有银行账户(含所属非法人机构开立的所有银行账户)

湖南专员办经办处

账户年检

填写申报资料送达回证核对申报资料是否符合规定且齐全

对不符合报送规定和要求的申报资料,应视情况要求其补报或退回重报。对于符合规定且资料齐全的,准予受理。

湖南专员办经办处

实地抽查

经办处向预算单位拟发实地抽查通知,现场对预算单位银行账户进行年检。

单位抽查比例不低于3%。

湖南专员办经办处

接受年检结论

从对口经办处接受银行账户年检结论

对于存在问题需要整改的,应及时整改落实。

预算单位

问题整改

针对年检结论中提出的问题和处理意见进行整改。

预算单位应于当年5月31日前完成年检整改工作。

 

十七、账户年检合规性审核要点

审核要素

合规性审核要点

着力点

资料报送及时性

年检资料是否报送及时

 

申报资料真实合法

申请年检所提供的有关资料凭证是否真实合法

 

账户使用部门

账户使用部门是否与内网系统一致。

一般账户:由中央驻湘预算单位财务部门使用

党费工会账户:由单位机关党委和工会使用

账户名称

账户名称是否与内网系统一致。

一般账户:XXX(某具体中央驻湘单位)

党费工会账户:中共XXX委员会、XXX工会委员会

开户行名称

开户行名称是否与内网系统一致。

商业银行公章显示的规范名称

使用期限

使用期限是否与内网系统一致。

 

账户用途

账户用途是否与内网系统一致。

 

账户代码

账户代码是否与内网系统一致。

审批类账户由系统自动按顺序生成,备案类账户、零余额账户无账户代码。

实地抽查

实地抽查过程中可延伸开展开展日常财政预算监管工作。

监管事项包括预决算、会计核算、资产管理、财务管理、人员支出、工会支出、政府采购、国库集中支付、非税收入等。

 

第五部分 监督管理与违规处理

十八、异议处理

预算单位对账户管理意见存有异议时,应与湖南专员办进行协商。协商后意见仍不一致的,由湖南专员办按工作程序将有关情况上报财政部,由财政部作出审定后将结果通知中央一级预算单位和湖南专员办。

十九、预算单位违规情况处理

预算单位有下列情形之一的,湖南专员办将责令违规单位立即纠正:

1.违反规定擅自开立银行账户。

2.违反规定改变账户用途,使用相应银行账户的。

3.不按规定变更、撤销银行账户的或变更、撤销银行账户不按规定报送专员办审核、备案的。

4.将预算收入汇缴专用存款账户资金和财政拨款转为定期存款,

5.以个人名义存放单位资金

6.出租、出借银行结算账户,为个人或其他单位提供信用。

7.年检故意漏报、瞒报账户,无正当理由拖延执行和不执行账户年检。

8.其他违反账户管理和法律规定的。

违反规定的,湖南专员办将予以通报批评,情况严重或拒不改正的,湖南专员办将函告财政部,由财政部决定暂停或停止对其拨付预算资金,并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)填写《追究有关人员责任建议书》,移交监察部门对相关责任人员给予相应的行政处分。涉嫌犯罪的,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)移交司法机关进行处理

二十、人民银行违规情况处理

基层预算单位违反规定擅自开立银行账户,而相应管理的人民银行支行未发挥监督作用颁发了开户许可证的,湖南专员办将连同人民银行长沙中心支行协商处理。

二十一、商业银行违规情况处理

开户银行有下列情形之一的,湖南专员办将责令开户单位立即纠正:

1.不按规定为预算单位开立银行账户的;

2.未经核准擅自为预算单位开立银行账户的;

3.允许预算单位超范围使用银行账户或违反国务院《现金管理条例》超额支取现金的。

4.已知是预算单位的资金而同意以个人名义开户存放的。

5.明知是预算收入汇缴资金、财政拨款而为预算单位转为定期存款的。

6.不如实向湖南专员办提供有关银行账户管理情况的;

7.其他违反账户管理法律法规的。

情况严重的,湖南专员办应移交人民银行或外汇管理局依照《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)、《中华人民共和国商业银行法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等法律法规进行处罚,并函告财政部,由财政部决定取消该金融机构为预算单位开户资格。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关进行处理

二十二、FAQ常见问题解答

(一)账户管理系统与最新政策不匹配

Q:党费工会账户在年检时出现不一致的问题?

A:由于目前银行账户管理系统中由审批类账户转为备案类账户的党费工会等账户仍默认为审批类账户,所以今后党费工会账户在备案时,不要选择“党费工会账户”,二是选择“其他备案类账户”,账户用途注明是党费账户还是工会账户。

(二)关于备案类与零余额类账户的有关说明

Q:备案类与零余额账户如何开立备案?

A:在中央预算单位银行账户管理系统二期中,备案类账户与零余额类账户是可以不经过专员办审批而直接进行备案的账户类型。具体操作步骤为:预算单位不需要录入开立账户申请表,可以直接进入【账户备案―录入】菜单,在新备案表中直接录入账户信息。账户代码与批复书批号为空,其余项为必填项,填写完毕后,保存、打印、上报即可。

(三)无法显示撤户信息

Q:在单机版系统下操作撤户时可变更撤户信息中无法找到要撤户的账户信息?

A:解决方案如下:

1.选择在“数据维护”下拉菜单中的“原系统备案数据维护”选项(若此时“原系统备案数据维护”选项为灰色,则在“数据维护”下拉菜单中选择“用户管理”选项,后选择“增加用户”增加除了名称为001和已存在的帐号之外其他的帐号,后选择“设置权限”,此时会跳出一个对话框,请在对话框左半部分选择“数据维护”,右半部分选择“原系统备案数据维护”,后选择授权即可。随后用刚刚设置的帐号登陆即可进行第1个步骤。)

2.找出所要撤户的银行帐户A的备案表,并选择上A账户的那一行,此时点击备案表左下方的“详细情况”,此时会看到审批情况一栏中的第一行有“账户是否有效”选项,选择“是”,保存即可。

3.此时,重新进行帐户备案录入,在“可变更撤户信息”中即可找到要撤户的帐户信息(若刚刚用新设账户登陆,进行此步骤时请进行账户切换,用原帐号登陆)。

(四)定期存款帐户

Q:定期存款帐户自动转存的情况怎么处理?银行账号和存单号都没有变,只是日期变了。

A:在系统里先做撤户再做备案开定期存单后做新开户备案,定期账户到期后做撤户备案。每年年末上报年检前一次性进行备案程序。

(五)非独立核算机构

Q:预算单位下属异地办公的非独立核算机构能否开立基本存款账户?

A:财库2004 1号文规定中央预算单位所属异地、异址办公的非法人独立核算机构,符合条件的,可以按规定开一个相关账户。这个“相关账户”是指一般户和专户,不开基本户。

(六)单位信息更改

Q:单机版系统中的单位信息无法更改?

A:目前单机版系统只能更改下属单位的单位信息,无法更改本级单位信息,包括负责人、单位名称等,只能从专员办系统修改后导出数据。

(七)年检数据无法保存

Q:账户年检时间报错问题软件安装好,录入年检数据时保存不了,提示‘2015-01-21’Is not a valid date and time?

A:属于系统时间问题,更改电脑系统时间来解决。

(八)单机版系统无法安装

Q:银行账户系统在win7系统下无法安装?

A:尽量用xp系统,QQ群内上传了win7安装系统的解决办法。

(九)地方财政开立零余额账户

Q:地方财政为中央驻湘预算单位开立的零余额账户如何处理?

A:按照审批类账户的规定和要求报湖南专员办进行审批和备案程序。

(十)基建账户

Q:基建账户还能申请开立吗?

A:目前,根据国库集中支付改革工作和新行政事业单位会计制度的要求,已经不再重新审批开立基建账户。

(十一)系统数据备份和恢复

Q:单机版系统数据丢失了怎么办?

A:预算单位报归口管理经办处,经办处联系牵头处,由内网系统管理员从系统后台导出数据,并导入单机版系统恢复。

二十三、审核工作涉及表单

(一)申报资料送达回证

    模板如下:

(二)中央预算单位银行账户备案表(略)

(三)中央预算单位开立银行账户批复书(略)

 

 


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